从全面推进依法行政的角度分析宁波PX事件

从全面推进依法行政的角度分析宁波PX事件 (2012-11-11 22:21:19)

标签： 宁波px 依法行政 杂谈

从全面推进依法行政的角度分析宁波PX事件

云南大学2012级在职法硕宋祥 8201201019

一、        事件情

宁波市政府万（二甲年1 0月年

二、        事件所引发的后果

甚至政府合法性的消减。

三、        事件背景分析

背景一、

背景二、

背景三、党中央、

四、        政府在依法行政方面的欠缺

本次事件之所以

至上搞上去了，一切问题都将迎刃而解，人民生活就能幸福安康、社会就能和谐稳定。正是在这种观念的指引之下，才会妄顾人民的意愿，妄顾人民的根本利益，听不进不同意见，执意要上项目，扩产能。以致于走到了群众利益的对立面。

2、             政府职能转变方面，《全面推进依法行政实施纲要》明确指出现阶段必须转变政府职能，深化行政体制改革。转变政府职能一个重要的方面就是政企分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用。只有这样才能实现不同所有制的企业在同一平台上公平竞争，最大程度地提高资源配置的效力，为社会创造最大的财富。而本事例中，政府的利益与企业的利益捆绑在同一辆战车之上，宁波市委市政府主要领导多年在石油系统工作，在该系统有广泛而深远的人脉关系，有千丝万缕的利益纠葛，石油系统又是国有骨干企业。宁波在政企分开方面有很大欠缺，在群众利益与企业利益发生博弈时，不能居中处理，往往成为企业利益的代言人，在群众中缺乏公信力，双方之间的争端容易复杂化。另外，政府一方面作为项目行政许可的批准者，一方面又是项目的出资人，这种双重关系也不可避免地带来政府行为方式中固有的不公正客观存在。

3、             信息公开化方面，《纲要》要求，“推进政府信息公开。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，行政机关应当公开政府信息。对公开的政府信息，公众有权查阅。行政机关应当为公众查阅政府信息提供便利条件。”但是PX项目从签订意向书，到项目立项，环评等各个环节均不被公众知晓，直到即将开工建设才在社会上引发轩然大波，其冲击力没有在之前的程序中得到释放和消解，政府也没有机会获知公众在这个问题上的倾向与态度，及时纠偏，导致一旦矛盾激化，冲突爆发，局面就变得不可收拾。

4、             科学、民主规范化决策方面，《纲要》要求，建立健全科学民主的决策机制，“涉及全国或者地区经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。”特别对于行政决定的利害关系人，更要给他们陈述申辩的机会，避免因不当决策侵害其合法权益。而宁波当地政府在这个重大项目的决策过程中，并没有给公众一个参与决策的机会，也没有就此通过召开过座谈会、听证会等形式听取公众意见。所谓专家论证也完全流于形式，无法起到影响决策的作用。一个闭门造车弄出来的决策，一个不论面临多大阻力什么样的压力都要上的项目，激起民意的大规模反弹，也是预料之中的事情。  

五、        可采取的改进措施