农民工劳资纠纷解决机制研究(3)

　　（六）建立快速立案、审理和执行的诉讼机制

　　随着我国劳动用工制度和社会保障制度的改革，劳动关系不断发生新的变化，全国法院审理的劳动争议案件每年约以20％的速度递增，成为民事审判中的热点和难点。《劳动合同法》实施以后，这一情况更为突出。最高人民法院于2006年7月10日发布了《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》，对农民工提供有效的法律保护，特别是积极解决建筑领域拖欠农民工工资的问题，明确劳动者以单位的工资欠条作为证据可以直接向人民法院起诉。

　　现实的需要和法律的依据为解决农民工劳资纠纷提出必要性和合法性依据。在合法性的前提下，为贯彻“司法为民”的社会主义法治理念，笔者认为人民法院应当进一步完善诉讼制度，切实维护农民工的合法权益，具体措施如下：1.建立案件信息登记制度。对于农民工到法院申诉或要求立案的案件，建立案件信息登记制度。对于符合立案条件的，立即予以立案，简化立案程序，实行口头立案制度；对于不属于法院主管的案件，立即将登记信息转送主管部门，并告知当事人到其他部门申诉或处理；对于属于法院主管的案件，但是由于告诉人没有获取相应的证据，不符合立案条件的，可以采取两种途径：一是用人单位违反劳动保障法律、法规，属于劳动监察部门管辖的案件，向劳动监察部门发出协助调取证据通知，由劳动监察部门利用强制取证制度，协助调取证据，劳动监察部门应予配合取证，对于取得的证据符合立案条件的，立即予以立案。二是对于不属于劳动劳动监察部门主管的案件，或者劳动监察部门在协查中，没有获得相应证据的案件，把案件登记信息移送农民工法律援助站，由农民工法律援助站指派专人负责办理。在案件信息登记中，立案庭应履行释明义务，使农民工了解案件处理的途径和方法，引导农民工合法行使自己的权利，主动收集相关证据，对于所有移送其他部门的案件，建立案件处理反馈和跟踪制度。2.对于农民工劳动争议的案件，实行不预交诉讼费制度【3】。对于农民工劳动争议，实行不预交诉讼费制度。不预交诉讼费，包括立案时不预交诉讼费和申请执行时不预交诉讼费两个阶段。对于在诉讼中实际支出的其他费用，可以实行减免制度。对于追诉劳动报酬的案件，一律免交其他诉讼费用。3.及时采取保全措施，可以采取无担保保全制度。对于农民工诉至法院的案件，根据案件的情况，有必要的，及时采取财产保全、先予执行的制度。对于采取财产保全、先予执行的，一般可以不提供担保。对于需要保全证据的，在立案同时可以及时采取证据保全。4.法院相关部门应协调配合，及时、快速处理案件。对于农民工劳动争议案件，法院的立案、审判和执行庭要相互协调配合，建立快速处理农民工案件办案机制。对于农民工案件，一般采用简易程序审理。对于符合督促程序的，尽量适用督促程序。对于追诉劳动报酬的案件，可以依职权移送执行。

　　“农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。”参见2006年3月23日国务院《关于解决农民工问题的若干意见》。为现代城市文明做出了巨大的贡献，同时也是现代城市文明中的弱势群体。切实维护农民工的合法权益，避免农民工“流汗又流泪”的事件发生，需要多方面的共同努力，建立起多方联动、相互协调、彼此衔接的多元化劳资纠纷解决机制，是在全社会实现公平正义，构建和谐社会的重要举措。

　　注释：

　　【1】参见“劳动和社会保障部调查显示：'欠薪'仍在困扰农民工”，载《人民日报》2007年2月6日。

　　【2】2005年9月北京市在全国率先建立起农民工法律援助工作站，由北京市司法局批准并接受其监督，定位于社会公益法律援助，经授权集中办理农民工法律咨询和法律援助案件。现有专职律师15人，每办理一个案件，市司法局给予500－800元的补贴。

　　【3】广东省高级人民法院2005年6月20日通过的《关于进一步加强劳动争议案件审判工作的若干意见》，对农民工劳动争议案件起诉到法院的采取当天立案、提前安排开庭、不预交诉讼费等多项举措，对维护农民工合法权益起到了积极的推动作用。但由于本《意见》属于地方性审判指导意见，发挥的作用有限，且这些意见属于法院内部的工作程序，缺乏诉讼程序支持，难以得到有效地实施。

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