行政诉讼如何告别“立案难”

　　——对话著名拆迁法实务专家王才亮

　　本刊记者/赵晓秋

　　对话背景：被人们称为“拿鸡蛋碰石头”的行政诉讼一直广受公众关注，为跨越当前行政诉讼难的障碍，立法、司法 部门一直在努力寻找“良方”。

　　2008年1月16日，最高人民法院公布了《关于行政案件管辖若干问题的规定》和《关于行政诉讼撤诉若干问题 的规定》，并于2月1日实施。相比以往的法律和司法解释，这次司法解释所涉及的改革有何亮点？在实践中发挥了怎样的作 用？带着这些问题，本刊专访了中华全国律师协会发展战略委员会委员、著名拆迁法实务专家王才亮律师。

　　立案之痛

　　法律与生活：作为著名的拆迁法实务专家，您代理的很多拆迁案件都会涉及行政诉讼。据您自身的感受，为何行政诉 讼会被人称为“拿鸡蛋碰石头”？

　　王才亮：在行政诉讼中，公民、法人等行政相对人处于弱势，另一方行政机关则处于相对强势地位。在当前的社会环 境下，一些行政审判的质量和效率不高，老百姓打行政官司压力大、难度大。我想这个比喻是对当前行政诉讼难的一个诠释。

　　法律与生活：那么，当前的行政诉讼具体存在哪些困难？

　　王才亮：可以说，立案难、判决难、执行难，这是目前行政诉讼遇到的三大障碍。特别是涉及拆迁案件的行政诉讼， 立案难问题更突出。一些基层法院有案不收、有诉不理，既不立案、也不出裁定，让当事人在三级法院来回跑。其实，出现这 些问题也不难理解，地方法院的人、财、物诸方面都依赖于本地同级政府，在审理当地政府为被告的行政案件时会受到行政干 预，法院难免存有顾虑。

　　法律与生活：行政诉讼立案难对于我们的法治建设会有什么样的消极影响？

　　王才亮：作为人民法院职能之一，行政审判活动对依法行政具有十分重要的作用。行政诉讼立案难不仅使当事人的合 法权益得不到充分保护，行政争议得不到及时解决，增加民怨，加剧矛盾，影响社会的和谐稳定，而且会严重损害法律的尊严 和人民法院的权威，甚至影响人民群众对司法公正的信心。

　　法律与生活：那么，如果行政诉讼立案难的问题顺利解决了，对于当前的行政诉讼会有怎样的促进作用？

　　王才亮：顺利立案会让有争议的事情在法律的渠道上解决，就会缓解老百姓的一些怨气，有利于维护法律尊严和社会 稳定。

　　监督保障

　　法律与生活：正如您所说，行政诉讼在目前还有很多问题，但我们也必须承认，有关部门一直在致力于解决这个难题 。

　　王才亮：是这样的。国家和高层已经看到了这些问题。早在1996年7月24日，最高人民法院就下发的《关于受 理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》明确规定：“公民、法人或者其他组织对人民政府或者城市房屋主管行政机关依 职权作出的有关房屋拆迁、补偿、安置等问题的裁决不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为行政案件受理。” 这一批复的下发，使当事人提起房屋拆迁行政诉讼的难度大大减少。

　　近期，针对行政诉讼立案难的问题，最高人民法院又采取了一系列办法。2008年1月中旬，最高人民法院对外公 布了《关于行政案件管辖若干问题的规定》及《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，这两个司法解释已于2008年2月1 日施行。这些都是最高人民法院努力破解行政诉讼立案难问题的尝试。

　　法律与生活：《关于行政案件管辖若干问题的规定》对外公布时，很多人都对其改变立案难问题抱以了希望，那么该 司法解释改变了当前立案难的状况了吗？您如何看待最高人民法院的这个司法解释？

　　王才亮：可以说，最高人民法院的司法解释的出发点是好的，目的就是为了方便群众进行行政诉讼。我认为该司法解 释有两个亮点：

　　第一个亮点是，针对的是一些基层法院有案不收、有诉不理，既不立案、也不出裁定的问题，司法解释规定在这种情 况下，当事人向中级人民法院起诉的，中级人民法院可以要求有管辖权的基层法院依法处理，也可以指定本辖区其他基层法院 管辖，或者决定自己审理。

　　第二个亮点是，司法解释规定“以县级以上人民政府为被告的一审行政案件，将由中级人民法院直接受理”。这就可 以使审判跳出地方的利益圈，正如最高人民法院副院长奚晓明所表示的，制定管辖规定的主要目的，就是为了防止和排除不当 干扰，保证人民法院依法公正审理行政案件。