关于进一步深化审批制度改革提高行政效能的建

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行政审批是政府部门管理经济、社会的一项重要内容，其公开、便捷、高效对经济社会发展环境起着重要作用。我市自前几年开始，针对原有的审批部门分散、审批手续繁琐、审批流程过长等弊端，成立了以审批中心、办事大厅、服务大厅等为名称的行政服务中心，提高审批事项集中度和窗口授权度，推进审批“流程再造”和加强窗口规范化建设，改革了行政审批的方式，提高了行政审批的效率，得到了社会各界的好评，

一、当前行政审批存在的问题和困难

（一）定位缺乏相关的法律依据。目前行政服务中心的定位缺乏法律依据，它既不是审批业务主体，也不是监督主体。由于法律定位模糊，所以直接导致进入行政服务中心的部门有限，而没有进中心的部门把审批项目放进来是不可能的。即便是进了中心的部门，也不可能把所有的审批项目放入中心。因此，有些地方的行政服务中心成了事实上的“收发中心”，不少审批项目在中心或者大厅根本无法直接办理。根据笔者的调研情况，市直具有行政审批职能的单位50个、审批项目678项，但真正进入大厅的单位和项目仅37个412项，各占总数的61.4%和60.8%,与“应进必进、集中审批”的要求相比仍有很大差距。

（二）整合阻力较大授权不到位。一些职能部门不愿放权、不愿授权的思想严重，当地方首长以预算资金安排调整和人事调整为惩罚时，一些职能部门才陆续地将审批权力转移一部分出来。目前授权不到位的现象在各地的行政服务中心仍然普遍存在，不少行政服务中心的工作人员并没有实质性的权力，个别地方存在着窗口与上级单位之间脱节的问题。如此一来，行政单位不愿放权，窗口单位就无法办件，原单位的工作机构照样存在并承担审批工作。

（三）行政资源分割比较明显。一是信息资源缺乏整合。如某个基建项目地下涉及到的各种专网如水网、电网、气网等的分布，由各个部门掌握，谁都说不清楚。基建项目一开工，挖出煤气管道或者其他管道的事情也就毫不奇怪了。有些地方行政服务中心的电脑信息仍然分为两部分，一部分是门户网站的信息，一部分是以保密为由的职能部门专网的信息。二是权力资源的整合。对于公民和法人来说，政府只有一个，但是对于进入行政服务中心进行申请审批的公民和法人来说，政府却有多张脸孔，而且有些之间还相互矛盾。例如某区一家外商投资企业申请建厂，厂房只有一个，可是建设局、规划局、国土资源局等等，都要分别对厂房面积进行测量，搞得外商不胜其扰。

（四）服务中心建设较滞后。我市审批中心无论规模还是功能都跟我市经济社会发展的需要以及群众的要求相去甚远。硬件建设方面，杭州、宁波、义乌拥有5、6万平方米的办事大厅，而我市的办事大厅仅6000多平方米，容量严重不足一定程度上限制了部门和事项的集中，影响了综合服务功能的提升。软件建设方面，部门和事项进审批中心缺乏明确的执行标准和刚性要求，“能进则进”基本上停留在口头上。

（五）监管激励机制不完善。在审批运行和管理过程中，我市缺乏有效的制约手段和惩处措施，对权力运行的监督制约趋于表象化。一是缺乏审批制衡机制。一些单位内部审监不分，监督制约不力，使得政府权力部门化、部门权力个人化的问题仍较严重。二是监督制约机制不健全。由于审批中心窗口工作人员的选用、考核和职务晋升审管机构没有发言权，审批过程中出现的行政不作为、乱作为现象或其他损害群众利益的行政行为，导致窗口工作人员重主管部门、轻审批中心的现象也十分普遍。三是激励机制不健全。在教育、鼓励、引导窗口服务人员安心本职、爱岗敬业、恪尽职守等方面缺乏行之有效的办法，更没有健全的竞争激励机制，致使轮岗值班、敷衍应付等问题时有发生。

二、推动行政审批加大效能建设的几点建议

（一）全面清理行政审批事项，规范公开办事流程。建议凡没有法律法规依据的行政审批事项和审批环节一律予以取消，重复审批或互为前置的审批事项一律予以取消。要重点围绕投资项目审批和企业设立审批，最大限度地压减前置审批事项，压减审批环节，提高行政效率。要建立审批事项备案公示制度，凡新增审批事项未经备案公示的，一律不得擅自实施。按照精简效能、权责一致、公开透明的原则，梳理办理流程，规范工作程序，严格界定受理、初审、核准、发证等审批环节的岗位职责、审批权限和时限要求，做到岗位职责落实、审批权限明确、时限要求具体、权力运行透明。要充分落实窗口授权，建议把纳入审批中心的审批事项最大限度地授权窗口工作人员直接办理。

（二）创新审批服务方式，减少程序和环节。要积极探索“一表通”、多证联办等审批方式。将企业设立、变更所涉及到各类申请表格，整合成一张表格，实行一个窗口录入，达到“一表登记、信息共享、同步启动，并联审批”的效果；要按照“统一受理、统一发证”原则，将群众和企业办理工商营业执照、组织机构代码、税务登记、银行开户许可等，集中一个窗口办理;积极创造条件试行房地证契税证联办。要按照基建项目和市场准入审批“一站式”服务的要求，严格执行政府投资、民间投资项目审批以及项目联合竣工验收新流程，大力推行市场准入和房地权证多证联办，理顺部门关系，简化审批流程。

（三）加强审批标准化建设，完善市民中心功能。建议建立市民中心，实行集中办公、一站式服务，是深化行政审批制度改革、转变政府职能、创新政府运行机制、提高行政效率的重要举措。建设标准环境，形成全市基本统一的服务设施标准、窗口设置标准、服务中心文化建设标准，为办事群众提供方便舒适的办事环境。要按照“两集中、两到位”的要求，积极推进行政审批成建制进驻审批中心，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政审批模式，真正达到压缩办理时限，提高办事效率的要求。制定审批事项集中和授权的标准，按照未进例外的原则，所有政府部门的审批服务事项、公共事业单位的服务事项均应进驻审批中心，并按照窗口首席代表制度充分授权窗口受理办理。严格执行首次办理预登记、一次告知制、审批案卷内审制和办件管理制度，加强对审批过程和结果的监管。

（四）积极推进网上审批系统建设。要不断推进机制和工作创新，加快建立与网上审批相适应的内部工作运行机制。凡是符合网上受理条件的审批服务事项，都要通过网上办理。加强电子政务建设，实现网络互联，信息共享。牵头审批部门原则上以“电子联系单”代替纸质联系单，通过审批网实施并联审批，协办单位在规定时间内回复意见，否则按“超时默许制”办理；协办单位在签署意见时，不得再相互征求意见或以相关部门的意见为前置条件，避免陷入审批“死循环”。

（五）健全激励机制，改进考评方式。一要赋予审批管理部门实际管理权限。对从事审改和审批服务的人员，特别是干部的提拔任用，审批管理部门要有建议权；对不称职的审批人员，审批管理部门要有建议处理权和撤换权；对审批中存在不作为、乱作为行为的有问责建议权。二要加大考核力度。围绕提高行政效率和服务质量，完善以百分考核为内容、办件工作量和服务质量考核为标准、强化对进驻中心大厅各部门及其工作人员审批服务工作的考核。按照全市经济发展目标要求，落实部门工作责任制，对窗口办件量增长进行量化考核。定期开展社会各界对窗口服务质量的评议活动，形成以行政审批服务评价为主导的评价体系，并将考核结果作为各部门工作目标考核和党风廉政责任制考核的重要内容。

（注：本篇是方海华律师在市政协第十届温州市委会第一次会议上代表民盟发言的发言稿，同时该建议也是民盟的代表提案。）