什么是行政诉讼法？

精华答案

调整人民法院在双方当事人和其他诉讼参与人参加下审理行政案件所进行的各种诉讼活动，以及由此而产生的各种诉讼关系的法律规范的总称。

具体来说，行政诉讼法具有如下特征：

1、行政诉讼法是一种诉讼程序法。

2、行政诉讼法是确定行政审判权的法律规范。

3、行政诉讼法是确定诉讼参加人的法律地位和相互关系的法律规范。

从学理上说，行政诉讼法有狭义和广义两种理解：狭义上的行政诉讼法也称形式意义上的行政诉讼法，特指由国家立法机关依据立法程序所制定的具有专门、完整法律形式的行政诉讼法典。广义上的行政诉讼法也称实质意义上的行政诉讼法，指不管其表现形式如何，只要其内容涉及到行政诉讼问题的法律规范。
行政处罚的概念从学理上有不同的解释。行政处罚法没有明确、直接地为行政处罚下
定义。行政处罚法规定：“公民、法人或者各其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给
予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序
实施。”这里首先一个问题是，什么情况要给予行政处罚。不是所有违法行为都给予行政
处罚，也就是说要划清行政责任与刑事责任和民事责任的界限。有的同志援引治安管理处
罚条例的规定，认为公民、法人或者其他组织有违反行政管理秩序的违法行为，尚不构成
犯罪，依法应当承担行政法律责任的，由行政机关给予行政处罚。这里有四层意思：
第一，行为违反了行政管理的法律、法规，客体是侵犯了行政管理法律秩序，应当承
担的是行政责任。如果违反的是民事法律，侵犯了他人的民事权益，那么应当承担民事责
任。
第二，从主观方面说，不区分是否具有故意或过失的主观因素。刑法规定，故意是构
成犯罪的主观要件，过失行为必须是刑法特别规定为犯罪的，才构成刑事责任。民法通则
规定，违反合同的行为要承担民事责任，侵权民事责任是过错责任。而行政处罚情况比较
复杂，所以只要有违法行为，并有法定依据给予行政处罚的，就要承担行政责任，依法给
予行政处罚；但是在具体处理上，如果不是故意违法或者是过失，在实际处理时，可以从
轻、减轻或者不予行政处罚。
第三，尚不构成犯罪，依法应当给予行政处罚的行为。这里有二层意思，第一层意思
是要区分违法与犯罪的界限。有些违法行为，如果情节、后果严重，就构成犯罪。因此，
必须是尚不构成犯罪的违法行为，如果构成犯罪，应当追究刑事责任，不能以罚代刑。这
里说的尚不构成犯罪，是从分清违法与犯罪的界限讲的。一般讲，违法行为构成犯罪，首
先应当追究刑事责任；人民法院已经判了罚金，行政机关就不能再处罚款；如果行政机关
已经先处以罚款，那么法院判处罚金时，罚款就要折抵相应的罚金；又如，法院已经判了
徒刑，就不能再处行政拘留了，如果已先处了行政拘留，那么判处徒刑时，要折抵相应的
刑期。但是，在某种情况下，判了刑罚后，还需要给予行政处罚，如吊销当事人的执照或
许可证，因为这是专属行政机关的职权。第二层意思是，并不是所有的违法行为都要给予
行政处罚。违法行为轻微，没有造成危害后果的，只要予以纠正，给予行政批评教育就可
以了，不必给予行政处罚。只有那些需要给予行政处罚的违法行为，才给予行政处罚，这
要由法律、法规、规章在职权范围内依法做出规定。
第四，实施行政处罚的主体是行政机关。刑事案件由司法机关追究刑事责任。民事纠
纷由当事人自己协商解决，或者调解、仲裁，或者经人民法院判决。行政处罚由行政机关
决定，这也是行政处罚与刑事处罚、民事责任不同的一个特点。