村民小组之间的土地纠纷乡镇政府无权处理

  村民小组之间的土地纠纷乡镇政府无权处理     2003-06-26 15:06:13

　　案情：商河县某村原有一宗386亩的荒地，在1978年原人民公社
调拨给外村160亩之后，尚剩226亩。2002年秋，两村民小组之间对该
226亩土地的所有权发生争议。二组称，1978年9月份，原大队已将该
土地分配给一组126亩、二组100亩；一组称，该226亩土地一直归我
组所有并耕种至今。2002年9月6日，某镇人民政府作出了关于《某村
一、二组土地所有权争议的裁决意见》，认定此地块自1978年至今24
年由一组耕种，根据原国家土地管理局1995年5月1日施行的《确定土
地所有权和使用权的若干规定》第21条关于“农民连续使用其他农民
集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有”的规定，裁决
该226亩土地归一组所有。二组46户村民不服，向商河县人民政府申
请行政复议。复议机关认为，在1978年调整土地时，分给一组126亩、
二组100亩，但该226亩土地由一组耕种长达20多年，期间二组所谓主
张过权利没有证据，故维持了镇政府的裁决。
　　2002年12月11日，二组46户村民以镇政府为被告向商河县人民法
院提起行政诉讼，请求法院对其裁决予以撤销。
　　法院经审理认为，村民小组之间的争议属于单位之间的争议，依
法应由县级以上人民政府处理，故该镇人民政府作出《某村一、二组
土地所有权争议的裁决意见》是一种行政越权行为，应予以撤销。
　　本案在宣判之前，某镇政府认识到该裁决存在的问题，作出了撤
销决定。故原告申请撤回起诉，法院依法准予撤诉。
　　点评：根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地
所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府
处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人
与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级人民政府处理。由此可
见，本案涉及到行政越权的问题。行政越权是指行政主体在行政活动
中超越其法定职权，行使了其他权力主体的法定职权的行政行为。在
法制社会里，行政主体的职权均产生于法律规范的规定，行政主体只
能在法律规范授予的权力范围内行使职权，否则，行政行为一律无效。
因此，行政主体在行政管理活动中是否超越法定职权便成为其是否依
法行政的重要体现。行政越权的表现形式一般有超越部门管辖权、级
别管辖权、地域管辖权及法定事务职权等情况。本案中，镇政府的行
政裁决行为显然是超越了级别管辖权，即下级行政主体擅自行使了上
级行政主体的法定权力，因此是一种违法行政行为，予以撤销是正确
的。　王心舸

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