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新农村建设焦点：解决近郊违章建筑问题

　 2008年02月27日08:26 　宁波新闻网　胡晓云　

　　本报讯(记者蒋艳)昨天，市十三届人大三次会议举行“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”专题审议会议。来自余姚、慈溪、奉化、宁海等全市各地的代表作了大会发言，其中新农村建设中的一些难题成为代表关注的焦点。违章建筑难以治理

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　　费伟华代表反映近郊违章建筑制约新农村建设。这些违章建筑多数是根据各人需要随心所欲搭建的，不符合土地利用总体规划和村镇建设规划。同时，由于这些违章建筑多用于出租、开店和办厂，使原本缺乏规划的村庄更加杂乱无章，并且给消防安全埋下隐患。

　　费伟华代表认为，农村违章建筑之所以难治，其中一个原因是经济利益的刺激。私房出租已成为近郊地区农民收入来源的一个重要组成部分。

　　王姣俐代表认为，农村土地违法用地和违章建筑的出现和乡镇政府职能、职权不完全到位有关。因为现有乡镇机关无权处罚违法用地和违章建筑，致使违法违章现象愈演愈烈。

　　对于如何解决这个“老大难”问题，代表们给出了不少建议。

　　费伟华代表建议，统筹安排农民住房，在符合土地利用规划和城乡规划，提高土地利用率前提下，妥善解决住房困难农民的宅基地问题；建设外来务工人员居住点；积极开展违章建筑综合整治；落实村级管理责任；完善拆迁政策。

　　李森苗代表建议，完善农村宅基地制度，加强城市规划区外农民建房规划管理和旧村改造的政策研究，研究出台包括解决历史问题在内的农民建房和农村宅基地管理办法；加强超占宅基地有偿使用、一户多宅历史遗留问题处理等政策制度的研究等。加快“城中村”改造

　　由于基础设施薄弱、建筑布局零乱、环境卫生差、安全隐患多， “城中村”被称为城市的“伤疤”。据唐海华代表介绍， “城中村”改造的任务依旧艰巨。单是江东区近年来共实施“城中村”改造7600多户，拆迁村民住宅96万平方米。今后江东区还将改造3379户，涉及住宅建筑面积46万平方米，非住宅建筑面积72万平方米。2008年将继续做好惊驾、宁丰、戎家等4个“城中村”改造，同时启动实施桑家、史魏家、南余、余隘等4个“城中村”改造。涉及村民1378户，住宅建筑面积18.8万平方米。

　　但是由于土地、资金平衡难，征地拆迁推进难以及发展留用地落实难等困难， “城中村”的改造面临很大挑战。唐海华代表建议，跳出“城中村”的范围，站在市域、区域的高度，实行跨区域的大资金平衡、大土地平衡。在土地出让和相关配套政策上给予倾斜。关注民生、维护群众利益，坚持安置房先建原则，超前考虑安置房建设，体现就近安置原则，尽量避免跨村安置；合理配套公用设施。推进农业产业化进程

　　随着我市农村工业化和城市化的推进，土地资源越来越少，生产成本快速增长。农业要发展，就必须强化科技功能，推进农业产业化基地建设。目前，全市在2006年、2007年分两批分别实施了20个、21个市级农业产业化基地建设项目，计划总投资30342万元。市级农业产业化基地涉及农业、林特畜牧、水产及生态休闲等多个行业。第三批23个项目已完成申报，正在审定中。

　　尽管产业化基地得到了发展，但还存在不少问题。来自宁波市林特科技推广中心的郑金土代表经过实地调查，发现绝大多数单位科技力量较弱，建设内容科技含量较低，缺乏足够的科技经费保障。要解决这些问题，郑金土代表建议，推进项目协作制度；完善项目评价体系；增加科技投入；实行首席专家负责制。

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