[转载]2011年工商行政管理案例汇编3

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[转载]2011年工商行政管理案例汇编3 (2012-10-18 14:20:47)

标签： 转载 分类： 执法办案

原文地址：2011年工商行政管理案例汇编3作者：康小兵

2011年工商行政管理案例汇编3

33、查处盐城市盐都区房产测绘中心超出核准的

登记范围从事“加密狗”钥匙销售的几点体会

盐城市盐都工商局经检大队

2010年以来，我局按照江苏省工商局公平交易局的要求，认真扎实的开展了房地产市场、傍名牌行为和公共服务行业的专项整治行为，共查获这三个方面的案件21起，入库金额达97.8万元，其中在开展公共服务行业专项整治中，我局对每一个公共服务行业都进行了排查，包括行政机关下属企事业单位，共立案4件，查结4件，盐城市盐都区房产测绘中心超出核准登记的范围从事“加密狗”钥匙销售的行为是其中之一。

2010年初，我局执法人员在调查盐城市健源房地产开发公司以自行车库冒充汽车案件时，当事人反映：盐都区房产局下属单位盐城市盐都区房产测绘中心，从事房地产房屋面积测绘，收费高，服务质量低，且其它测绘单位的测量结果不予认同。是否构成强制交易？该测绘中心与房产局、与房地产企业之间是否存在商业贿赂？我局执法人员首先想到这一点。通过对当事人经济户口的查询发现：盐城市盐都区房产测绘中心是盐城市盐都区房产局下属全民所有制单位，是我区唯一从事房地产测绘的企业，核准的经营范围：房产平面控制测量，房产要素测量，房产图测绘，面积测算，变更测量，控制测量、地形测量，建筑工程测量，竣工测量，房地产交易经纪服务，房产电子信息服务。

我局执法人员首先想到是“是否构成强制交易”，最初的调查也是围绕这条主线开展的。我局执法人员在外围开展了大量的调查工作，辖区内共有47户房地产开发企业，我局执法人员共对其中的12户房产开发企业进行为调查，结果房地开发企业均否认存在强制交易行业，认为：测绘中心有物价部门批准的收费许可证，它承担了房产局的一部分职能，就应该给盐都区房产测绘中心测绘，为盐都区经济作贡献。为什么会是这种结果呢？经过分析认为：在测绘过程中，应该有强制交易行为，但证据无法固定。理由是：房地产开发本身是一个暴利行业，测绘费2元/平方米（按建筑面积），不能实质影响其盈利，且开发商在房产在开发、销售过程中确有求于当事人的上级单位，开发房不能也不敢承认是强制交易的，故强制交易行为就不时显了；加之房产测绘中心是行政机关下属的全民单位，与一般的公共服务单位有一点的区别，否属于公用企业尚有颇多争议，故强制交易行为很难认定。

“是否构成商业贿赂”是我局执法人员调查的下一个重点。我局聘请注册会计师对测绘中心的帐务进行了全面检查，发现测绘中心在主营业务收入中，测绘中心从事房地产测绘、信息服务等业务，在其它收入中存在危房安全评估、“加密狗”钥匙销售的行为；在其费用科目中存在较大的招待费，在这些收入或费用科目中，没有发现有非法的收入或支出，故不能认定其存在商业贿赂行为。

通过了解发现：当事人上级单位盐城市盐都区房产局为及时掌握房地产销售情况，于2007年自行开发了盐都区商品房合同备案系统，在盐都区范围内免费提供辖区内房地产开发企业进行商品销售合同网络备案，后经物价部门批准并由测绘中心向房地产开发企业收取信息服务费。测绘中心开展危房评估业务，是依据盐城市盐都区房产管理局都房管[2006]52号文件规定，“盐都区房屋安全鉴定办公室职责是对全区各类房屋危险等级提出鉴定意见和相应处理建议，具体鉴定工作实施由盐都区房产测绘中心负责，与区房产测绘中心合署办公，人员采取从局系统抽调和聘请相关专家相结合的模式”，后经讨论认为：测绘中心向房产企业收取信息服务费、鉴定费，是代位行使房产局的收费职能，也不能认定为商业贿赂。

是否构成其它违法行为。在测绘中心的其它收入科目中发现：测绘中心存在向房地产开发企业销售“加密狗”钥匙的行为。加密狗是外形酷似U盘的一种硬件设备，正名加密锁，后来发展成如今一个软件保护的通俗行业名词，实际上是一种插在计算机并行口上的软硬件结合的加密产品。在工商部门核定经营范围的依据《国民经济行业分类注释表》中，明确有“计算机及软硬件销售”的范围，其核定的经营范围中“房产电子信息服务”中不包括“加密狗”产品销售，于是我局对其销售“加密狗”钥匙的行为进行了立案调查。经查：当事人从2008年1月份始，以255元/个的价格从威步信息系统（上海）有限公司分批购进WIBUBOX/U+型“加密狗”锁70个，购货金额17850元，购进后，当事人在收取盐都区内房地产开发企业信息服务费的同时，作为商品房合同备案系统的软件保护配套产品，向房地产开发企业进行销售截止2010年4月本局调查时止，当事人已以1200元/个的价格对外销售“加密狗”锁60个，销售价格1200元/个，销售金额72000元，另有8个被当事人员工使用，尚有2个未对外销售。当事人在销售“加密狗”锁时，向销售对象开具《盐城市服务业、娱乐业专用发票》6份，销售数量7个，销售金额8400元，其余53个由当事人开具《收据》，入其它收入科目帐，销售金额63600元。剔除购货成本、税收，当事人获利53553.15元[（72000-255×60）×（1-5.55%）=53553.15]。

几点体会：