龙岗“劳动争议大调解” 成效初显

　　昨日上午，中央相关部委领导前往龙岗基层街道和社区，调研该区劳动人事争议调解工作。在平湖街道鹅公岭社区，调研组以“边走边看边介绍”的形式，了解该社区创新多种形式开展劳动争议调解情况。2009年便成立调解委员会的全利丰五金塑胶公司，一系列人性化的举措引发大家共鸣；平湖街道因地制宜推进综治维稳和劳动争议调解的经验，受到各方肯定。

　　当天，调研组一行还考察了拥有9000多人的赐昱鞋业公司劳动争议调解情况，参观宝龙社区和谐劳动关系社工综合服务站和社区劳动争议调解室。

　　一名资深领导指出，龙岗区人力资源局创新推出的劳动争议“大调解”体系，是今年深圳推行改革创新学习讨论活动以来，所取得的明显成效和较大成果之一。

　　“做法很有新意。”在调研中，不少与会者对龙岗区劳资纠纷处置工作予以肯定，认为各部门相互协调，队伍专业、运作规范，取得了显著的成绩和丰富的经验，值得推广。

　　●特点去年劳资纠纷八成得到化解

　　记者了解到，由于推行劳动争议大调解体系，近年来，龙岗区信访、监察、仲裁案件等几项主要指标占全市的比重，从以前约三分之一逐年下降到目前的不到五分之一。2012年全区劳资纠纷近八成以调节方式化解。

　　“劳动争议大调解是解决劳资纠纷最快捷、最经济、最有效的方式。”业界表示，劳资双方属于平等民事主体，但现有劳资矛盾处理方式，无论是监察、信访还是仲裁，行政色彩都较浓，一旦处理不好，员工会把矛头转向政府，改变纠纷本来性质。而行政和司法途径耗时长、成本高，难以满足员工便捷、快速解决纠纷的需求。龙岗区所推行的劳动争议大调解，既可使争议双方免除仲裁、诉讼之累，也节约了行政资源，降低了行政成本，广受企业、员工欢迎。

　　龙岗通过整合基层力量、做实基层平台、发挥基层优势，实现工作前移、重心下沉，同时认真抓好机构建设、内部管理、运行机制、队伍建设等一系列基础性工作，从而把大量劳动争议第一时间有效化解在基层。

　　与此同时，他们充分调动社会各方资源，形成以政府为主导、以企业和员工为主体、全社会广泛参与的社会化工作格局，改变了以往政府部门单打独斗、既当裁判员又做运动员的窘况。

　　“劳动争议大调解的核心是构建和谐劳动关系，既需要政府部门居中协调，更需要企业自我约束，实现更高水平的企业自治。”龙岗区人力资源局相关负责人表示，推行规模以上企业调委会建设，搭建了企业和员工互信互谅的沟通平台，增强了企业自主预防、化解纠纷的意识和能力，能够实现劳资双方的互利双赢。

　　龙城街道赐昱鞋业公司成立了5人组成的调委会，3人分派到生产车间，每年受理员工各类咨询和诉求近500起，调解成功率达100%，连续多年保持劳动关系和谐稳定。

　　●挑战现实运作中仍面临三大困难

　　据介绍，尽管龙岗区劳动争议大调解在现实中已经发挥重要作用，促进劳动关系和谐，但在运行中仍存在三大困难。

　　首先是企业调委会公信力不足。目前，企业调委会在及时掌握、介入、化解劳资矛盾方面起到了积极作用。但因企业调委会由企业、员工双方代表组成，无论谁为主，其立场都受到一定限制，公信力不足。另一方面，一些企业还会把调委会建设当成“额外负担”，积极性不够。

　　其次是中小企业调委会组建难。中小型企业因规模较小、员工较少、条件有限，经营不稳定，专门成立调解组织难度较大，但中小企业劳资矛盾多发，又是调解工作关注的重点。

　　再次是调解员队伍建设仍需加强。在当前复杂多变的经济形势下，劳动关系领域新情况新问题多，劳动管理工作案多人少，许多街道和社区调解员身兼数职，工作压力很大，企业调解员流动性大也是一大问题。同时，调解员大部分是兼职，调解知识、调解技巧相对缺乏，需要加大专门的培训。

　　为了应对上述挑战，龙岗区人力资源局已经开始探索：如社工综合服务试点、横岗街道聘请律师介入、坪地街道冠旭公司企业购买社工服务、中小企业调解联络人和行业协会调委会等。下一步，他们还将探索建立企业调解奖励制度，以提高企业自主调解纠纷的积极性和自治水平。

　　“建立一支素质较高、能力较强、相对稳定的专业化调解队伍，是我们迫切需要解决的问题，也是今后工作的重点。”龙岗区人力资源局相关负责人介绍。

　　●突破引入社工调解服务助推和谐