行政案例分析解答

 【案情介绍】           1999年11月18日，杨某骑自行车在A市某区行驶，经路口遇红色信号灯未停，违章闯红灯，该市交管局第二大队执行民警谢某对杨某的违章行为予以纠正，并开具公安交通管理当场处罚决定，对杨某处以罚款50元。杨某本人认可签字，同时到附近银行交纳了50元的罚款。事后，杨某认为该处罚是错误的，不应适用A市《道路交通管理规定》，而应适用该省《道路交通管理条例》。该省《道路交通管理条例》第59条规定：对于非机动车的此类违章行为最高处罚5元或者警告；而该处罚适用的A市《道路交通管理规定》第53条规定：对非机动车违章行驶处50元以下罚款或警告。杨某不服该行政处罚，提起行政复议，复议机关作出维持罚款50元的行政处罚，于是杨某向人民法院提起行政诉讼。         原告诉称：根据本省《道路交通管理条例》第59条第 2款之规定，对于原告这样的违章行为仅能处以5元罚款或者警告的处罚，而本案中被告对其处以50元的罚款，显然违反了该条例，因此请求法院撤销被诉具体行政行为，责令被告返还多收的45元钱，并负担所有的诉讼费用。       被告辩称：A市制定的《道路交通管理规定》是一部地方性法规，于1995年7月21日经本市第十一届人民代表大会商务委员会第九次会议表决通过，并于1995年8月11日经本省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准，在本市具有普遍的约束力。本案中的原告在十字路口违章闯红灯，违反了该地方性法规第53条之规定，被告根据这个规定对原告进行处罚，事实清楚，程序合法，处罚适当，符合法律规定，应当予以维持。 至于原告主张本市《道路交通管理规定》与本省《道路交通管理条例》不相符合，由于它们都是合法、有效的法律规范，而被告自己仅仅是一个执法机关，无权对此作出判断，只要本市的这个规定尚未撤销，被告就有义务遵守和执行。        在后来的审理过程中，被告主动找到原告杨某，将处罚变更为处以罚款5元。改变行政行为后，杨某申请撤诉，法院准予。该案最后以被告改变具体行政行为，原告主动撤诉而结束。 【法律问题】       本案中的被告是否如其答辩那样，对于没有被撤销的现行法律规范只有执行的义务，无论是否违反上位法，都应毫无保留地予以执行？如何理解和运用合法性原则？  （合法性原则是依法行政原理的要求）