深圳知名建筑工程律师:承建地铁BT项目主要把握

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深圳知名建筑工程律师:承建地铁BT项目主要把握的五个特点 (2013-03-14 20:36:58)

分类： 建筑工程

   权庆华律师，电话:15989865857,深圳建筑工程律师团首席律师，中铁系统法律顾问出身，入选中国铁建总公司合作专家库律师，经济师职称（工程方向），熟悉建筑、房地产各单位生产经营模式，精通管理流程,能够为建设工程、房地产企业提供建设、融资、土地转让、招标、设计、施工、监理等全过程、全方位的法律服务;具有较为深厚的专业知识、丰富的执业经验和良好的执业信誉。

   深圳地铁5号线是国内最大的BT项目。BT模式在深圳实践与探索，引起了社会各界的广泛关注。深圳市政府正在对这一模式进行理论政策研究，将在今明两年新开工的两条地铁线继续采用BT模式。中铁股份拟在深圳继续承办BT项目。对BT模式，国内理论侧重政府实施众说纷纭，目前国家尚无具体法规、政策及指导意见。因此，探讨这一问题具有重要意义。地铁BT项目主要有五个特点：

    一、投融资、设计、施工总承包一体化

    深圳地铁5号线的模式采取施工型BT模式。按照BT合同内与BT合同外项目实施运作。中铁股份主要承办土建BT内部分，合同价款95亿元，项目注册资本金按总价的35%比例投入。BT外部分由深圳地铁集团明确，分别采取协商签订合同、A类变更设计、据实结算的方式办理。

    5号线BT项目遵循了投融资—设计施工总承包—回报的原则，以固定比率投资回报率确定投资收益。业主以验工计价款的形式分期偿还投资、建设费用。BT内部分按风险包干的原则确定合同总价。风险包干及其他费按工程价款的固定比率确定并包干使用。考虑到工程建设的不确定性因素，将工程预备费作为了调节措施。与此同时，由深圳地铁集团出资1亿元左右购置工程一切险，作为工程项目风险管理的补充机制。这些具有创新性的举措，在较大程度上促进形成了业主、总承包商双赢互利的合作伙伴关系。

    传统施工总承包项目往往受施工主体多元化、认识不统一的影响，较难及时快速配置生产资源。5号线主要优势之一是强大的资源配置、整合及利用能力。中铁股份充分运用了国内最大工程承包商的综合优势与实力，履行项目建设投融资、设计施工总承包、过程管理职能。中铁股份在深圳市成立了中铁南方投资发展有限公司，统一指挥、指导、协调、监督、控制项目组织管理与实施。中铁股份辖属一、二、四、五、六、七、隧道、建工等10家成员企业参与了项目建设，确保做到了资源配置的统一、高效。

    在政府支持下采用的这种模式，优化了建设管理程序，降低了业主管理和总承包商管理分体运行的交易成本，缓解了政府直接投资的财政压力，减少了政府与业主直接管理项目资源配置与组织成本，提高了项目管理组织与实施的效率。中铁股份以安全、质量、工期、造价全面向业主负责，通过设计、征拆、施工的合理交叉，通过挖掘施工组织管理的潜力，加快了施工进展，实现了时间成本优化。

    BT模式进一步推进了投融资、设计、施工一体化进程，代表了建设工程项目组织模式发展的一个趋势。它不仅是政府解放思想，提高行政水平的集中体现；也是业主管理项目由直接管理向间接管理转变、由行政管理向合同管理、由过程管理向宏观管理转变的集中体现；还是承包商综合实力、组织管理水平、资本运营能力提高的集中体现。深圳地铁5号线BT模式，是国内建筑业创新、改革、发展的一个重要标志。它的理论成果具有十分重要的借鉴意义。

    地铁投融资、设计、施工一体化，对总承包商打造形成资本运营、资源整合利用、投资项目管控的核心优势提出了更高的要求。对设计企业加快培育地铁设计优势、提高设计质量效率优势、提高技术创新优势提出了更高的要求。对分包商提高设计优化能力、施工组织管理水平、偕同作战能力提出了更高的要求。特别是对人才资源引进、培养、选拔、使用提出了迫切的需要，对全面提高劳务分包管控能力也提出的迫切要求。

    二、风险总价包干

    5号线BT项目除A类变更、据实结算、材料调差外，基本无调整合同价款的空间。风险总价包干的形式，一方面为业主控制投资起到较大的促进作用；另一方面，为BT承办方及分包商带来了很大的不确定性风险。结合有关理论，BT项目风险因素可归纳为五大类：