依法保障律师执业权利构建良好的律师执业环境

依法保障律师执业权利

构建良好的律师执业环境

——以四川省为例进行研究

四川省司法厅课题组 

（2011年6月）

关键字：律师执业权利 人权保障 三个维护 法律职业共同体

律师执业权利保护和律师执业环境状况是国家民主法治建设的重要标尺。《中华人民共和国律师法》（以下简称《律师法》）第三条明确规定律师“依法执业受法律保护”。同时，2009年4月国务院新闻办公室公布的《国家人权行动计划（2009-2010年）》也公开向全世界作出了中国人权行动计划的年度陈述和承诺，提出要保障律师的执业权利，以达到保障公民人身权利、被羁押者的权利和获得公正审判的目的。但由于种种原因，律师执业的合法权利受侵犯的事件时有发生，甚至律师自身的人身权利也难以得到保障；律师执业环境不容乐观，有待进一步优化。因此，依法保障律师执业权利，构建良好的律师执业环境，这一重大理论现实课题有必要进行研究，以评估《律师法》实施几年来，律师执业权利保障和律师执业环境的现实情况。

一、律师执业权利和执业环境的现状

（一）研究的目标和方法

课题组成员，以实务为基础，注重理论和实务的结合，确立研究目标为：按照社会主义法治理念的要求，正确客观地评价律师执业权利现状，务实理性地认识律师执业权利保障面临的困惑和问题，从而科学、合理、可行地提出保障律师执业权利，构建良好的律师执业环境的相关建议。

为了解当前我国律师执业权利和律师执业环境的现状，找出当前律师执业权利和执业环境存在的问题，课题组采取走访律师事务所、调查问卷和召开座谈会等方式进行实地调研。同时，以我国律师执业权利的立法、司法环境为切入点，采取实证分析法、系统分析法、比较法、文献法等方法，考察国内律师执业权利和执业环境的研究情况，结合当前律师执业权利和执业环境的实际，进行了综合分析，形成本次调研报告。

（二）调研的基本情况

1．调研对象

截至2008年年底，四川全省律师事务所已发展到731家，共有律师从业人员10658人，其中执业律师7566人。

在调研对象设计上，课题组选择四川全省具有代表性的三地，即成都市、德阳市、甘孜州。其中，成都市是全省经济发展程度最高、执业律师和律师事务所数量最多的城市，有律师事务所293家，律师4026人，律师事务所占全省律师事务所总数的40.08%，律师占全省律师总数的53.21%。德阳市则是中等偏上经济城市的代表。而甘孜州是民族地区、经济欠发达地区、执业律师和律师事务所较少地区的代表，目前，尚有三个县无律师事务所，即白玉县、石渠县、襄城县。

为全方位多角度了解律师执业权利和执业环境的情况，课题组把调研对象不仅仅局限于律师事务所，还从律师执业的外部环境出发，采取同公检法司机关及律师协会的座谈方式，从公检法司机关及律师协会对律师执业权利和执业环境的认识入手，力求客观全面地掌握当前律师执业情况。

2．调查提纲问题设计

课题组分别从如何依法保障律师执业权利和如何构建良好的律师执业环境两个方面的问题设置课题调查提纲。

保障律师执业权利设置了13个问题，包括:律师诉讼执业权利及律师非诉讼执业权利的理解、律师执业权利保护的依据、律师的作用、律师办理案件的效果统一性、律师与被代理人之间的关系、会见权、调查取证权、调取证据的效力、阅卷权、沉默权、律师救济方式、两大法系相关规定是否可以借鉴、律师执业权利突出问题等方面。

构建良好的律师执业环境同样设置了13个问题，包括:律师的职业定位、执业环境涵盖的要素、如何从法律规定来完善执业环境、法律职业共同体的职业认同、律师与法官的关系、律师执业的司法环境、律师作为顾问的作用、营造律师执业社会环境的最佳方式、律师党组织开展工作的效用、民主党派的作用、人事制度改革的认识、改善律师执业环境最需要做的工作等方面。

此外，课题组还设置了问卷调查表，包括:公检法、司法行政机关对律师执业权利、律师执业环境、律师与公检法机关的关系、律师的大局意识、律师的诚信情况、调查取证权、会见权、阅卷权、律师党组织的作用等方面的总体评价。

3．调查问卷发放、反馈及座谈会调研情况