行政许可与行政审批的关系

一般说来，行政许可就是通常所说的行政审批，但行政审批未必都是法律意义上的行政许可。行政审批的概念无论其内涵还是外延都要比行政许可宽泛得多。两者的区别主要表现在以下三个方面：
　　（一）适用范围不同：行政审批的适用范围较宽,可以归入行政审批的项目种类按照目前的统计不下于50种，甚至包括推荐、命名、备案、证明等。而根据《行政许可法》第二条的规定，行政许可大体上可以分为五类：
　　1、普通许可：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控，生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按法定条件予以批准的事项。例如，食品卫生许可、危险化学品的生产销售许可等。这类许可依法律规定的条件规定，并无数量上的限制。
　　2、特许：有限自然资源的利用、公共资源的限量以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。例如：采矿许可，取水许可，海域使用许可，无线电频率许可（垄断行业）等。这类许可一般有数量限制，应当通过招标、拍卖的方式决定。
　　3、认可：提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。例如：医师、律师、会计师资格，建设企业的资质等。这类许可事项一般应通过考试、考核等方式决定。
　　4、核准：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项：如电梯运行的核准，动物及动物产品的检疫等。
　　5、登记：企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项，这类许可主要是形式审查。
　　

（二）设定的条件不同。行政许可是一项重要的行政权力。《行政许可法》规定：只有法律、行政法规和国务院有普遍约束力的决定可以设定行政许可，地方性法规可以依据法定条件设定行政许可，地方政府规章可以依据法定条件设定临时性行政许可。其他规范性文件一律不得设定行政许可。
　　而行政审批事项的设定，法律并无严格限制，各级行政机关（也包括非行政机关）都可以设定审批事项。
　　（三）指向的对象不同：行政审批的对象十分宽泛，除了公民法人和其他组织外，还包括行政机关本身。它不仅涉及外部对象，也涉及行政机关内部事项；而按照《行政许可法》（第三条）的规定，行政许可的对象仅仅是公民法人和其他组织，并不包括行政机关对其他机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，当然也不包括行政机关的内部审批事项。
    行政许可与行政审批有差别，行政许可是行政审批的一部分。行政许可与行政确认也是不同的，如果相对人的权利形成于行政机关作出决定之前，则是行政确认，如果相对人的权利产生于行政机关作出决定之时，则是行政许可。行政许可与行政登记也是不同的，一是行政登记没有裁量权，行政许可有裁量权。

行政许可与行政审批的区别。行政许可与行政审批的区别主要体现在以下几
个方面：
　　一、行政许可是一种行政法学上的概念，一般更多的是在法律意义上使用；
行政审批是一种行政管理学上的概念，更多的是在行政管理意义上使用。
　　二、行政许可是一种外部行政行为，它不包括有关行政机关，或者直接管理
的人事、财务、外事事项的审批；而行政审批则主要是内部行政行为，包括上述
审批。
　　三、二者的救济途径有所不同。行政许可是一种具体行政行为，行政相对人
如果认为该行政许可侵害了自己的利益，可以以行政复议或者行政诉讼的方式救
济；而对行政审批不服通常不能提出行政复议和行政诉讼。

从学理角度而言，两者是有区别的。范围上，行政审批比行政许可要广泛。行政审批的

内容包括所有的内外部行政管理事务。就省一级政府而言，其所属各厅、局有关国有

资产管理和投资、工程建设、项目开发、大额资金投放和使用、机构的设置与撤销、

职权的下放与上收等，均须经行政审批。另外，在某一厅、局内部，负责人的意见签

署、公章的加盖也包含在广义的行政审批当中，而行政许可则主要限于外部行政行

为；行为性质上，行政审批既能排除不作为义务，也可免除作为义务，如批准减免税

费。行政许可则主要是排除不作为义务，是行政机关依照法定职权，对社会进行管理

过程中，依行政相对人的申请作出的具体行政行为，它不包括行政机关对所属的企

业、事业单位，或者说作为出资人对所属的企业、事业单位日常管理所作的审批决

定；程序上，行政许可意味着行政申请的最终结果，而一个行政许可的取得，有时须

先经过若干部门的若干道行政审批手续、程序。行政审批意味着行政职权的行使，立

足于行政机关方面，行政许可则更多地体现出从相对方的角度去说明这类行政行为。