浅析我市土地违法现状、成因及对策

浅析我市土地违法现状、成因及对策

来源 : 局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室 发布日期： 2009-05-25

近年来，我市经济社会快速发展，2005至2008年，我市的经济总量由878.41亿元提高到1664.84亿元，省会经济首位度由16.3%提高到18.8%，地区生产总值、固定资产投入、规模以上工业增加值、地方财政收入等增速均居全国省会城市前列，今年一季度，在国际金融危机的影响尚未见底的情况下 ，我市经济仍保持了良好的发展态势。然而经济社会快速发展是需要各类建设用地进行保证的，然而在国家严格土地管理，强化土地宏观调控的情况下，在严守18亿亩耕地红线目标的要求下，我市土地资源供需矛盾尤为突出，各类土地违法现象时有发生。在近几年卫片检查中，违法用地比例虽呈逐年下降趋势，但仍存在不少问题。如何破解保障发展与保护耕地的难题，合理处理积极主动服务与严格规范管理的关系，做到“合法、合规、节约、集约”用地，有效遏制土地违法势头，建立健全土地执法监察长效监管体系，切实履行严格监管职能，探索构建保障和促进科学发展新机制，现就我市土地违法的现状、成因进行调研，并提出对策。

一、我市土地违法的现状

（一）土地违法的主要形式

我市土地违法形式主要表现在五个方面：一是部分乡镇为加快经济发展，擅自突破土地利用总体规划、新增建设用地年度计划限制，非法征、占土地；二是部分工业园区、乡镇在招商引资时，采取“以租代征”等方式非法批地；三是以新农村建设为名，非法占地建设农民住房；四是单位、企业、集体及个人非法占地进行非农建设；五是交通、能源、水利等重点工程建设时未批先建、边报边建。

2、违法用地案件的查处情况

2007年，全市立案查办各类土地违法案件257余件，作出罚没款9606.94万元， 涉及违法用地面积985.02公顷(其中涉及耕地179.25公顷)，没收构建物1810.63百平方米，依法移送纪检监察部门给予责任人党政纪处分37人。

2008年，全市立案查办各类土地违法案件172件，作出罚没款4441.1万元， 拆除构建物13.253万平方米，没收构建物53.357万平方米，涉及违法用地面积420.92公顷(其中涉及耕地142.79公顷)。依法移送纪检监察部门给予责任人党政纪处分62人，移送司法机关依法追究刑事责任2人。

从两次“卫片”执法检查和土地违法案件查处的结果来看，我市的违法用地的宗数、面积、占用耕地面积占新增建设用地的宗数、面积、占用耕地的比例都呈现下降趋势。这得益于市委、市政府，尤其是市主要领导长期以来对土地管理工作的高度重视，得益于全市各级各有关部门的共同努力。但同时，我们也清醒的看到，虽然违法用地的比例下降了，但数量仍较大，仍呈现出“量大面广”的情况，土地执法形势依然十分严峻。

二、土地违法的成因

违法用地的产生原因是多方面的，从我市实际情况看，有历史的原因，也有国家土地管理宏观形势越来越严的现实原因；有客观的原因，也有主观的原因。

（一）从思想认识上看

（二）从体制机制上看

（三）从自身管理上看

三、对策和建议

要从根本上破解土地违法难题，必须客观分析土地违法原因，对存在的问题，采取双管齐下的方法，一方面严肃查处土地违法行为，保持对违法行为的高压态势，另一方面着力解决制约经济发展的土地瓶颈问题。坚持严格保护耕地与合理开发并举，要按照“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的原则，对土地违法问题做到疏堵结合，建立顺畅的土地管理机制。

要从优化开放环境、服务经济大局出发，狠抓观念转变，坚持事前介入、主动服务。在动态巡查中做到三个结合：一是动态巡查与宣传政策相结合；二是动态巡查与服务保障相结合；三是动态巡查与信访工作相结合。主动帮助地方政府寻求解决人地矛盾的合法途径，积极引导各地依法用地，赢得各级政府的理解和支持，从源头上发现和制止违法行为，努力将违法用地消除在萌芽状态。

尤其值得注意的是，乡（镇）国土资源执法力量的不足，是我市违法用地大量存在的重要原因之一。目前，我市市区乡镇中仅有蜀山区南岗镇和包河区烟墩镇成立了国土所，市辖区范围内12个基层国土所的设立，迫在眉睫，这是加强乡（镇）国土资源执法力量的最有效保证。