行政处罚法讲座

正文 字体大小： 中

行政处罚法讲座 (2011-06-29 10:09:03)

标签： 禅城区 行政机关 违法行为 行政处罚权 进行 育儿 分类： 法治传播

在禅城区环境保护和城市管理执法人员培训班上

（2011年6月28日  佛山南海）

一是行政处罚的概念（火车站乱物废纸的例子）

我们在火车站站前广场上，不小心扔了一张纸。这个时候会有一个带红袖标的老大娘走上来，要你交10元罚款。一个没学法律的人要么迅速但无奈的交钱，要么大声嚷嚷想不交。那么一个学法律的人应该怎么做呢？

首先，我们要弄清楚老大娘要你交罚款是什么行为？性质是什么？我们说，这是一种行政处罚行为。行政处罚行为应该遵守《中华人民共和国行政处罚法》的规定。那就让我们严格的按照《处罚法》的程序来操作吧。

首先，不能因为一个人带着红袖标你就交纳罚款，带红袖标不能证明该人的身份，你要先要求老大娘出示合法的工作证件，在拿过工作证件后，你要仔细审核。

然后，你应该要求老大娘告知你作出罚款决定的事实是什么。

你再要求她告知你，她是凭什么规定来做出处罚的，具体是哪个文件的哪一条。

最后，你再要求她告知你，你现在享有什么权利（这些权利包括了行政处罚法上的申辩权，所谓陈述，是陈述客观事实。所谓申辩，是说出该处罚决定不当的理由。而行政机关有充分听取你的意见的义务。你应该陈述你是否扔纸了，你是以什么物理动作扔纸的。你为什么扔纸，你扔纸是否具有一些阻却违法的原因，譬如正当防卫，自力救济，紧急避险等。你应该申辩你是否是未14周岁，可以不予处罚，或者未满18周岁，可以从轻或减轻处罚。申辩你在违法后已经采取了主动消除或者减轻违法行为危害后果的行为，或者受他人胁迫可以减轻处罚。申辩你违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，应该不予处罚等等。当然老太太还要告诉你你有监督权，申请行政复议、行政诉讼权等）。

以上任意一环节老大娘不能告知的话，你就严肃的告诉她：您如果不能告知我的话，那么就违反了行政处罚法的法定程序，而根据《处罚法》第55条的规定，可以对您这个直接责任人员进行行政处分。罚款人反而会被罚。

当然，你有可能遇到了一个绝世老大娘。她耐心安静的听取了你的所有意见，直到你再也说不动了为止，并仍然要求你交纳罚款。这时你可以以自己经济困难为由，要求暂缓或者分期缴纳这10元罚款。

最后，你的一切权利救济手段都穷尽了，在法律上说，你以无回旋余地了，你已经充分展现了一个法律人对法律的驾御能力了，你可以交罚款了。但在交纳之后，你要认真审核老大娘出具的单据。核对处罚单位的公章，单据的格式等，以便尽到一个光荣的合法公民的义务，保障这笔罚款流入国库。如果发现有违法（例如没有公章等）的地方，你要当场翻脸，威胁予以检举，绝地反击！

总之，一个法律人要充分享受并争取到法律给你权利。当然，大家不会为了10元钱耗费上大半天的时间，但你要知道怎么样实践法律的，要知道怎么玩才叫依法办事。”

《中华人民共和国行政处罚法》是1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过的，自1996年10月１日起施行。该法自1990年起草，历经6年，也算是立法时间比较长的一部法律。因为行政处罚权涉及到我国行政机关的基本权力，事关广大群众切身利益。你一说是公务员，大家都很羡慕，主要原因就是你有行政许可和行政处罚权。

这是一部好法（说法取自韩寒：三峡大坝是个好坝）

二是我区行政处罚的现状（机构、人员、案件数量、复议与诉讼情况）

三是行政处罚的原则

1处罚法定原则

它是行政合法性原则(或依法行政)在行政处罚中的具体体现和要求，指行政处罚必须依法进行。处罚法定原则包含：1．处罚依据是法定的；2．实施处罚的主体是法定的；3．实施处罚的职权是法定的；4．处罚程序是法定的。

第二条　行政处罚的设定和实施，适用本法。

【释义】本条是对行政处罚的设定和实施的法定原则的规定。

一、行政处罚的设定权是国家立法权中的一项重要内容。采取严格慎重的法定原则，即法无明文规定的，不处罚。

行政处罚按其性质划分，大体可以分为四类：一是涉及人身权利的人身自由罚；二是吊销许可证或营业执照、责令停产停业等的行为罚；三是罚款、没收非法财产等财产罚；四是警告、通报批评等申诫罚。