中国·北京郎子君

代　理　词

审判长、审判员：

号行政复议告知书，听取了原告的陈述，走访了有关的当事人，进行了必要的调查，现结合刚才的庭审调查发表如下一审代理意见：

一、原告享有合法采矿权提起复议的事实层面：

月29日向原告又做出了《不予许可决定书》。

日做出的不予许可决定书；二、枣庄市国土资源局枣庄市国土资源局应在本判决生效后三十日内对原告张**的采矿许可证问题重新做出处理决定"，判决下发后，枣庄市国土资源局拒不履行人民法院生效的判决，至今，枣庄市国土资源局并未对原告的采矿权问题重新做出处理决定。

版发布《枣庄市薛城区周营镇侯许庄北山建筑石料用灰岩矿采矿权出让公告》，将本应由原告依法开采的部分矿区公开出让，枣庄市国土资源局的这一具体行政行为严重的侵害了原告的合法采矿的权利。

代理人认为，被告对原告提起申请复议的行政不作为，却在答辩中推出原告行政复议材料不齐全，经书面通知补正后，仍未按照要求补正，这一提法没有说服力，是因为被告未履行法定的职责，才做出的冷处理，这出发点不是为了纠正枣庄国土资源局，属于乱用职权。现原告依法向贵院对被告提起行政诉讼，请求贵院依法判令被告履行法定的职责，受理原告的复议申请，是符合法律规定的，原告的合法权益应该受到法律和宪法的保护。

二、原告提起对被告不予受理行政复议的理由与法律依据：

月10通过特快专递邮寄给被告，至此，原告已经按照被告的要求补正了相关的证据材料。

之规定，原告在规定的时间内完成了申请材料的补正程序，并没有逾期的情形，因此，被告应当依法受理原告的行政复议申请。

之规定，剥夺了原告申请复议的救济权利。

代理人认为，第十八条第一款第（四）项的规定与《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定相冲突，《山东省行政复议条例》作为地方性法规系下位法，《中华人民共和国行政复议法实施条例》作为行政法规系上位法，作为下位法的《山东省行政复议条例》违反了上位法《中华人民共和国行政复议法实施条例》的立法目的，加重了复议申请人的举证责任，扩大了行政机关的审查权利。

代理人认为，依据我国《立法法》的规定，当上位法与下位法发生抵触时，应当优先适用上位法，并依据上位法认定被诉具体行政行为的合法性。结合本案，对于原告的复议申请应当适用《行政复议法》第二十九条之规定。因此，原告的行政复议申请符合《行政诉讼法》第六条规定的行政复议范围、《行政复议法实施条例》第二十八条及第二十九条的规定，被告应当依法受理原告的行政复议申请。

3、原告在申请复议时，已经提供了初步、有效的证据，对于复议的申请，原告不能承担全部的举证责任，被告应当进行必要的审查、核实、调查等工作，对需要由被申请人提供的证据亦应当依法收集，被告仅以原告未按照本机关要求进行补正有效权属证明，剥夺了原告的合法复议权利，显属滥用职权，敬请贵院依法纠正。

代理人要说明，从《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的规定来看，在行政复议申请的审查受理阶段，对证据的审查被告不应适于严格，只审查必要性、合法性、关联性，至于原告复议时提交的证据能否成为复议机关认定事实的依据，是否具有证明当事人实体权利主张成立的证据效力，有待在案件受理后进一步举证和审查，这样，才能保障申请人的实体权利不受侵害。

……因你未按照机关要求进行补正有效权属证明，视为放弃行政复议申请"系连续的行政不作为，敬请贵院依法审查被告具体行政行为的合法性，支持原告的诉讼请求，以维护原告的合法财产权益，维护法律的公正与效力。

以上代理意见仅供合议庭定案时给予参考。

　　　　　　　　　　代理人：郎子君

日