充分发挥行政复议的重要作用

　　郑国安

　　党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，要完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础，做好行政复议工作是依法行政，建设法治政府的根本要求，是贯彻落实党的十六届六中全会决定的具体实践。各级行政机关，尤其是各级政府领导必须站在党和国家发展全局和战略高度，进一步深化对新形势下加强行政复议工作重要性、必要性的认识，充分发挥行政复议在化解行政争议、促进法治政府建设、构建社会主义和谐社会中的重要作用。

　　做好行政复议工作是落实依法治国基本方略，建设社会主义政治文明的需要。党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，九届全国人大二次会议将其载入宪法。这是我们党执政方式的重大改变。党的十六大把建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的奋斗目标之一，十届全国人大二次会议通过宪法修正案，把推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展写进宪法，成为全国人民的共同意志。依法治国的核心是依法治权、依法治官，保护公民、法人和其他组织的权利。而监督和制约行政权，防止行政权的滥用，又是依法治权的重中之重。行政复议制度在监督和纠正行政权的违法、不当行使方面，具有高效、快捷、便民的特点，是行政权自我监督、自我完善的最有效的法律形式。它通过审查行政复议案件，依法保护人民群众的合法权益，监督和促进行政机关依法行使职权，是社会主义政治文明建设的内在要求和重要保障。在实施依法治国、建设社会主义政治文明的过程中，行政复议工作将发挥着越来越重要的作用。

　　做好行政复议工作是实践“三个代表”重要思想的具体体现。十届全国人大二次会议通过的宪法修正案，把“三个代表”重要思想与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道写入宪法，确立了其在国家政治和社会生活中的指导地位。“三个代表”重要思想，内涵丰富，博大精深，其核心是“立党为公，执政为民”。不断实现好、发展好、维护好最广大人民的根本利益，是“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点。行政复议制度，是保护人民群众根本利益的重要法律制度。行政复议法的立法宗旨，是为了防止和纠正违法、不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。这与“三个代表”重要思想的要求是一致的。在政府法制工作中履行“三个代表”重要思想的要求，就要认真贯彻实施好行政复议法的各项规定，严格依法办事，不断提高行政复议工作质量和水平。

　　做好行政复议工作是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观”的要求，十六届六中全会作出《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪、新阶段党和国家事业发展全局出发，提出的重大战略思想。坚持以人为本和构建社会主义和谐社会，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发，谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。新的发展观的核心，就是以人为本；新的发展观的最根本的意义，就在于“利为民所谋”。行政复议制度，从本质上说，就是以人为出发点，严格保护人民群众的合法利益不受侵犯，这与科学发展观的要求是一致的。加强行政复议工作，有利于引导人民群众以理性合法的方式表达利益诉求，将相当一部分行政纠纷解决在初发阶段，化解在基层，并将减少群众非正常上访。行政复议制度依靠公开、公正、公平的机制，用法律手段消除因行政争议引发的不和谐因素，尽可能避免老百姓与政府对簿公堂，充分体现了和谐社会“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的精神实质和基本内涵，对于促进和谐社会建设具有重要意义。（作者单位：省政府法制办）