什么是教育行政复议?

　　　　1.教育行政复议的含义及其特征

　　在我国的教育行政救济制度中，教育行政复议也是一条极为重要的救济途径。教育行政复议，是指教育管理相对人认为教育行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益，向作出该行为的机关的上一级教育行政机关或该机关所属的本级人民政府提出申请，受理申请的行政机关对发生争议的具体行政行为进行复查并作出决定的活动。

　　我国现行的教育法律、法规中对教育行政复议的适用作出了原则的规定。在1998年3月6日国家教育委员会发布的《教育行政处罚暂行实施办法》第三十一条规定：“当事人对行政处罚不服的，有权依据法律、法规的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议、行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。”此外，在国家教委《关于(中华人民共和国教师法)若干问题的实施意见》里有关教师申诉的问题中也规定：对教师提出的申诉“逾期未作出处理的或者久拖不决，其申诉内容涉及人身权、财产权以及其他属于行政复议、行政诉讼受案范围的，申诉人可以依法提起行政复议或者行政诉讼。”“申诉当事人对申诉处理决定不服的，……其申诉内容涉及其人身权、财产权及其他属于行政复议、行政诉讼受案范围事项的，可以依法提起行政复议或者行政诉讼。”这些规定为我国教育行政复议制度的确立提供了基础。

　　由教育行政复议的含义及有关教育行政复议的法律规定可以看出，教育行政复议作为非诉讼的行政救济手段，具有如下特点：

　　(1)教育行政复议是以教育行政争议为处理对象的。教育行政相对人不服教育行政机关的具体行政行为，认为该行为侵犯其合法权益的，就产生了教育行政争议。引发教育行政复议的前提也就是在教育行政管理过程中，教育行政相对人怀疑乃至否定具体行政行为的合法性和适当性。在现实生活中，作为教育管理相对人(如学校、教师)除了接受教育行政机关的管理外，还会受到许多其他行政机关的管理，也会不可避免地产生其他行政争议，但这些行政争议不是我们这里所探讨的“教育行政争议。”只有教育行政机关依法行使其法定职权活动中与相对人产生的纠纷，才属于教育行政复议的范围。这也是教育行政复议与一般行政复议最重要的区别。

　　(2)教育行政复议的双方当事人是固定的。与其他行政复议一样，教育行政复议总是以行政相对人的复议申请人，以作出具体行政行为的教育行政机关为复议被申请人。当事人双方这种固定的法律地位，是由教育行政争议的性质和特点所决定的。在教育行政管理过程中，双方当事人的法律地位不对等，没有行政相对人不服具体行政行为这个前提，就不会发生行政争议。因此，请求解决教育行政争议的申请人总是教育行政相对人，复议申请也只能向作出决定的原教育行政机关或其上一级机关提出。而作出这个引起争议的具体行政行为的教育行政机关，也就总是被动地成为教育行政复议的被申请人。