失误的行政决策是否要追究责任

正文 字体大小： 中

失误的行政决策是否要追究责任 (2010-12-29 01:14:47)

标签： 行政决策 行政责任 教育 分类： 行政决策

失误的行政决策是否要追究责任

（一）内容梗概

在行政活动中，导致自然资源和经济资源的巨大破坏和浪费的决策失误，实际上是最大的责任问题。据世界银行估计：近年，投资决策失误率在 30 ％左右，资金浪费及经济损失在 4 000 亿— 5 000 亿元之间。在我国，重大的行政决策失误和不当也相当突出，只不过过去没有人认为这要追究当事人的责任。

◇关于珠海市一号“政绩工程”

1995 年开始兴建的曾被珠海市列为一号“政绩工程”、号称“全国最大最先进最新潮”的珠海机场是全国唯一的一个纯地方政府投资的机场。在珠海市兴建机场期间，香港、广州和深圳都在兴建新机场，珠江三角洲机场竞争已经很激烈，但珠海市政府还是决定继续上马该机场项目，并且以与国际接轨为名提出要将其建成全国最大最先进的机场。该机场原计划投资 20 亿元，最后投资总额达 60 多亿元，珠海市政府为此负债达到 17 亿元以上。政府方面原本计划用机场投入运营后的经营收入来还债，但机场建成后的经营效果并不理想。机场建成后每月客流量才四五万人次，只相当于广州白云机场一天的客流量。与 1 年 1 200 万人次客流量的原机场设计预期相差十分遥远， 2000 年只达 57 万人次，利用率不过 1 / 24 。因此，自建成以来，珠海机场就陷入讨债者的包围之中。 2001 年 5 月 22 日，珠海市中级人民法院根据广东省广信装饰工程公司、中国水利水电长江葛洲坝工程局珠海基础工程公司、广东省工业设备安装公司珠海市公司 3 家债权人的申请，裁定将珠海机场所有的经营收入全部冻结。而在此之前，广州海事法院就曾经根据原告的执行申请查封了珠海机场公安交警办公楼、 40 辆汽车、 8 条国际登机廊桥，还一度查封了董事长办公室。

关于绵阳机场

绵阳机场于 2001 年竣工通航，当年就亏损 3 800 多万元。据审计部门的调查，绵阳机场未发挥或未完全发挥投资效益的资产高达 2 . 2 亿多元。

关于合巢芜高速公路

 1995 年修成的合巢芜高速公路是安徽第二条高速公路。 2000 年前后，安徽省政府欲加快经济发展，希望通过筑路打通经济动脉。但由于省政府资金紧张，便提出“卖老路，修新路”的融资策略。 2003 年，安徽省政府将合巢芜高速公路的经营权转让给东方控股集团。 2003 年 1 月 25 日，东方控股以绝对优势收购了“合巢芜”的 30 年经营权，当时东方控股给价 19 亿元并承诺 5 年内投入 6 亿元维修，被称作“搓板路”的“合巢芜”高速公路就这样被“贱卖出手”。 2005 年，这条“搓板路”的实际价值显现出来，它实际上是连接安徽与江浙以及沿海城市的“交通命脉”。安徽省领导如梦方醒后不得不绞尽脑汁千方百计地去“赎回”这一命脉，并最终以 3 . 7 亿美元外汇收购合巢芜公司境外股东 25 ％的股权，并承担合巢芜公司 32 . 1 亿美元债务，两项共计 35 . 8 亿美元，其无端的损失有目共睹。

关于脱毒马铃薯的推广

内蒙古某乡政府以包种包销的合同方式在全乡推广优质高产的脱毒马铃薯，而农民只收成了乡政府承诺总量的 1 / 10 ，而且这 1 / 10 也几乎烂掉，农民不但没有赚到钱，反而背了一身的债。

关于借债的政绩

河南省灵宝市豫灵镇 20 世纪 90 年代中期为“制造政绩”，大举借债办企业、搞开发，使仅有 6 万人的小镇，欠下 1 亿多元债务。据镇政府测算，要还清此笔“政绩债”，需耗时 100 年。

关于川东天然气氯碱国家工程

川东天然气氯碱国家工程是与三峡工程配套的最大移民开发项目，工程概算近 30 亿元，于 1994 年开工， 1997 年年底因资金缺乏停建， 1998 年工程下马，但已耗资 13 . 2 亿元，清债还需 4 . 5 亿元。最让人着急的是，离开了土地的 3 000 多名三峡移民生计问题如何解决。

（二）要点分析

当前我国重大的行政决策失误和不当频频出现，媒体报道的诸如武汉滨江别墅、珠海国际机场等，以及各地滥建开发区、形象工程、政绩工程等都是决策失误和不当的典型事例。这些失误决策严重地影响了社会经济发展的方向和速度，并给社会的稳定带来不安定因素。为了约束和规范决策者的行为，必须建立对错误决策的责任追究制度。中国共产党十六届四中全会报告明确提出，要“建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制”。

1 ．树立问责理念是当务之急