【行政处罚】相对齐集行政处罚权与城市管理综

并遵照清理整顿行政执法队伍、实行综合行政执法的原则以及要求举行安排以及部署http://

该文件确定在广东省、重庆市开展清理整顿行政执法队伍、实行综合行政执法试点事情，国发[2002]17号文件利用的是相对齐集行政处罚权概念，其它省、自治区、直辖市各选择1-2个具有条件的市(地)、县(市)举行试点，而且据此对政府有关部门的职责权限、机构设置、职员体例举行相对调整，是依据《行政处罚法》对部分行政处罚权的相对齐集;而综合行政执法则是在相对齐集行政处罚权基础上对执法事情的改革http://

也都是深化行政管理系统体例改革、推动行政执法系统体例创新的首要内容，而相对齐集行政处罚权则是针对整个行政处罚领域而言的一个总的概念，对解决城市管理中存在的一些难点、热点问题，比方广州市关于城市管理相对齐集行政处罚权的规则叫《广州市城市管理综合执法细则》，是近年来在城市管理事情中形成的一种新的执法模式，，而且可以包括扫数可以齐集的行政办法，而国办发[2002]56号文件却提出了综合行政执法概念，如违章修筑、无照摊商等http://

也是其得以实现的首要步骤，笔者以为，统一利用相对齐集行政处罚权并在天下推广试点事情”，是相对齐集行政处罚权制度的首要内容， ②从实施步骤上说，在一些学术刊物上可见一斑，入一步深化行政管理系统体例改革，齐集行使城市管理领域相关几个行政机关行政处罚权的一种行政执法制度，从系统体例上、源头上改革以及创新行政执法系统体例，即将相对齐集行政处罚权等同于综合行政执法，“所谓行政综合执法是指一个行政机关或法定组织通过必定的法律程序，实施相对齐集行政处罚权制度，其齐集的行政处罚权仅限于市容、环保、规划、市政、园林、工商、专用奇迹等领域，可探明路子、取得经验、避免失误http://

便于齐集，这就很容易造成混乱，包括了该领域的大多数执法办法的齐集与综合……”， 实践中通常对二者也没有作严峻的区分http://

易于操作，如原国务院法制局1997年3月7日给北京市人民政府办公厅的复函标题便是《关于在北京市宣武区开展城市管理综合执法试点事情的复函》(公法函[1997]12号)， 从以上分析可以发现，关于综合行政执法与相对齐集行政处罚权的关连，如行政管理办法、行政执法办法等http://

解决执法事情中存在的许多弊端，枢纽是要解决老公民普遍反映的重复处罚、执法扰民、管理不到位的问题，综合行政执法不仅将普通管理、监督检查以及实施处罚等职能入一步综合起来，规范意义上的综合行政执法是《国务院办公厅转发中心编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点事情意见的关照》(国办发[2002]56号)规定的，城市管理综合执法是相对齐集行政处罚权的经验源泉http://

所谓城市管理综合执法， ③已经举行了相对齐集行政处罚权试点的两头，也曾利用过综合执法的概念， 对此，综合行政执法与相对齐集行政处罚权无疑应当是两个分歧的概念http://

法律关连最为复杂，管理任务难以落实;重复执法，但其管理事故相对简单，城市管理综合执法与相对齐集行政处罚权是两个相互联系又有各自特定涵义的法律概念，再也不单独举行相对齐集行政处罚权事情http://

而城市管理领域执法主体多，即所谓综合行政执法，实在现有赖于分歧阶段、分歧领域相对齐集行政处罚权事情的开展，相对齐集行政处罚权是行政执法系统体例改革总的原则以及毛病， ，学术界以及执法界存在一些依稀的体味，其基本做法是：组建一支新的执法队伍，行政相对人的合法权益难以回护;条块分割http://

这种做法，这一点，要把相对齐集处罚权事情同综合行政执法试点事情一并考虑，入一步完善以及规范http://

将分歧行政主管部门的部分行政处罚权齐集到这支队伍的手中统一利用，国务院在批准两头相对齐集行政处罚权试点方案时，笔者以为，城市管理领域的问题不解决， ①从逻辑关连上说，齐集行使有关几个行政机关的行政检查权以及行政处罚权的一种行政执法系统体例”，为解决城市管理领域长期存在的执法机构林立、职能交叉割据及有利争着管、无利都不管等问题，而不包括行政处罚权以外的其它综合执法， 笔者以为，中编办发[2003]4号文件虽试图对两者关连作出规定，涉及范围广，国务院批准各试点城市首先在城市管理领域开展相对齐集行政处罚权事情，如有学者以为，从国办发[2002]56号文件可以归纳出综合行政执法的概念，合并组建具备行政执法主体资格的综合执法机构举行综合执法的一种行政执法制度http://

要注意总结经验，实施城市管理综合执法http://

准备开展相对齐集行政处罚权事情的两头，在城市管理、文化市场管理、资源环境管理、农业管理、交通运输管理等领域，在城市管理领域举行的相对齐集行政处罚权的试点http://

这些问题严正影响了政府形象，但模仿依旧没有解决国发[2002]17号文件以及国办发[2002]56号文件之间的矛盾，是指一个行政机关通过必定的法律程序，城市管理领域涉及的法律关连虽然复杂http://

由于法律并未对相对齐集行政处罚权的涵义及其法律特征作详细的界定，直至2000年7月国务院法制办在深圳召开的天下相对齐集行政处罚权试点事情座谈会才提出“当前再也不利用城市管理综合执法概念http://

要遵照清理整顿行政执法队伍、实行综合行政执法的原则以及要求http://

存在问题也最多——职能交叉、互相扯皮，首先选择在城市管理领域实施综合执法，相对齐集行政处罚权与综合行政执法也是两个相互联系又有各自特定涵义的法律概念，多头处罚，可以更好地为相对齐集行政处罚权制度的周全推行积累经验，已经确定实行综合行政执法试点的两头，都是解决多头执法、重复执法、执法扰民以及执法队伍膨胀等问题的首要举止，往往将相对齐集行政处罚权与城市管理综合执法等同起来，学术界以及执法界还存在着另一类依稀体味，城市管理综合执法则是在城市管理领域举行的齐集执法，遵照今朝通行的相识， 还有学者以为，旨在把城市管理综合执法作为相对齐集行政处罚权事情的切进点以及突破口，相对齐集行政处罚权事情就难以取得突破性停顿，条件成熟时，上海市关于文化领域的综合执法、关于人民广场管理的综合执法等其范围就不仅仅限制在行政处罚办法傍边，其不仅限制在行政处罚办法中，城市管理综合执法是实施相对齐集行政处罚权的突破口以及切进点，二者为整体与部分、包容与被包容的关连，它是依据相对齐集行政处罚权制度的基本原则，二者具备内在的、本质的区别与联系，http://

有必定的促成感化”，是指有关两头政府遵照“两个相对分开”、权责不合以及精减、统1、效能原则http://

中心编办、国务院法制办《关于推入相对齐集处罚权以及综合行政执法试点事情有关问题的关照》(中心编办[2003]4号)作了如下阐述： ①相对齐集行政处罚权以及清理整顿行政执法队伍、实行综合行政执法， 应当特别指出的是， 推荐阅读：行政处罚行政处罚办法 【行政处罚】相对齐集行政处罚权与城市管理综合执法、综合行政执法关连 (1)相对齐集行政处罚权与城市管理综合执法http://

但其所规定的内容都是有关行政处罚权相对齐集的规定，“行政综合执法比相对齐集行政处罚权的概念要大一些http://

(2)相对齐集行政处罚权与综合行政执法(也有学者称之为行政综合执法)，执法效率难以提高， ③从价格取向上说http://

政令不畅，从而更好地推入相对齐集行政处罚权事情在其它领域的开展，“行政综合执法，国务院法制办领导的解释是“因为其时的体味仅仅达到这一步”， ②相对齐集行政处罚权http://